独家｜中国中车采购乱象被国资委警示 将重拳治理

2019年5月20日  浏览:124

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本报记者 路炳阳 北京报道

中国中车股份有限公司（601766.SH，以下简称“中国中车”）在国资委2018年采购对标评估管理总分排名中，位列13家装备制造业央企第六，其中集中采购（以下简称“集采”）、招标规范和采购管理等分项排名为倒数，尤其是集采排名更是垫底。《中国经营报》记者日前获得的《2018年中央企业采购管理评估排名》显示上述信息。

中国中车相关人士向记者证实，此次评估中国中车排名较两年前下滑了3位，在多问题上存在廉洁风险，并反复出现，中国中车采购腐败问题有恶化态势，国资委已对中国中车发出警示。

就此，中国中车近期召开了整治采购乱象专题会议，提出了要公开采购监督权力负面清单，明确了哪些能干，哪些不能干。“一旦越界即是违规，都将严惩不贷。”中国中车人士对《中国经营报》记者强调。

就中国中车采购领域出现的腐败问题，《中国经营报》记者多次尝试采访与中国中车相关的客车事业部和运营管理部，截至记者发稿，上述部门均选择沉默。

采购乱象

中车南京浦镇车辆有限公司（以下简称“南京浦镇”）人士对《中国经营报》记者透露，2018年上半年，国资委巡视组对中国中车进行巡视，在物资采购管理方面，国资委查出包括集采比例低，招标采购没有统一管理，相同物资采购价格悬殊，招标采购、公开招标比例低，独家采购占比大，未对供应商进行严格管理等6项问题。

以集采为例，上述人士对《中国经营报》记者透露，中国中车公布的集采率虽然已经达到了80%，但其中大部分是所谓的二级集采。他透露，2018年中国中车一级集采仅完成了170亿元左右。而《中国经营报》记者查询中国中车2018年年报发现，其全年采购额为1429.65亿元，也就是说一级集采仅占中国中车全年采购额的11.89%。

集采是指对企业目录内的货物、工程、服务集中进行采购，通过信息化手段建立集中、高效、透明的采购管理体系，降低采购成本，预防腐败。国资委要求，集采首先要实现对采购管理的集中，要对原有采购管理体系进行重构；严格落实依法招标，规范采购管理，建立物资、工程和服务等集中采购机制。具体考核上，国资委要求，央企集中采购比重要较上年明显提升，采购成本实现明显下降。

南京浦镇人士称，虽然国资委在集采管理上也允许进行二级集采，但界定十分严格，二级集采的采购方只能截止到总部直属的小集团层面，不能再下降到主机厂层面，而中国中车所谓的二级集采基本都为主机厂自行采购。“严格意义上，这已经不属于集采了。”他说。

在采购管理体制上，中国中车也难言规范。2018年中国中车年报显示，无论是中国中车还是其子公司的集中采购要统一在“中车购”电子商务采购平台上完成，实现中国中车采购业务公开、透明以及可追溯性管理，但实际情况远没有如此乐观。

中车唐山机车车辆有限公司人士对《中国经营报》记者透露，很难想象，至今为止中国中车旗下多企业在统一招标平台、制定公开招标管理规定等招标基础建设上都是空白。他举例称，有的主机厂没有招标平台，规避专家库，评委固定几个人，评标人员与供应商串通分配标的、围标、串标；更有主机厂采购全凭领导习惯和经验，临时拍板决定；有的工厂招标采购职能分散在多个部门，采购主体最多的达到50多个，廉洁风险巨大。更有领导利用职务影响和岗位便利，在采购中为亲属和关系人谋取利益。

而在物资招标采购中，招标比例之低更让人匪夷所思。中车株洲电力机车有限公司（下称“中车株机”）人士对《中国经营报》记者表示，有主机厂在采购中为了达到点装的目的，规避招标，仅采用竞争性谈判、询价和议价招标等人为因素更大的采购方式。如按照采购金额计算，中国中车所有主机厂招标率仅有三成左右。该人士更对记者透露，以2018年为例，中国中车旗下近40家企业采购总额中，通过公开招标采购的金额仅为1%。

中国中车旗下各家工厂为了规避招标使出浑身解数，各种套路轮番上场。他举例称，有的主机厂多年来采取竞争性谈判，询价采购或者议价招标，还有主机厂为了规避招标，将同一物资、同一工程，分批采购、分段招标；还有工厂评标小组成员在一张汇总表上轮流打分；有的企业负责招标人员长期固定，总是这几个人面对几个固定供应商，设置攻守同盟。

“这些采购乱象同时衍生出很多奇葩事件。”他说，“一手交钱一手交货本是天经地义，但就因为这些采购违规行为，造成一部分是钱付出去了东西拿不回来，一部分是东西拿来了不给人家钱，影响非常恶劣。”

同时，供应商管理考评体系缺乏，独家采购称霸。中车青岛四方机车车辆股份有限公司人士对记者透露，目前中国中车独家采购项目高达近2.5万多个，代理采购高达7万多个，仅这两项的采购金额就超过200亿元。就独家采购，该人士解释称，中国中车存在着配件供应商审批资料缺失、业绩评价不准、准入审批不严的问题，没有准入、评价和退出机制。供应商准入和退出都不畅通，供应商一旦进入中国中车系统就很容易形成独家采购，质量难以把控。

他举例称，一列高铁零部件有数万种，这种特点决定了中国中车物资采购量大、杂，渠道广。客观上也表明了形成独家采购的原因复杂，清理难度也就大。“虽然中国中车近年来一直在治理独家代理、独家采购问题，但收效甚微，与预期目标还有很大差距。”他说。

治理艰难、成效甚微的原因主要是反腐阻力很大。中国中车人士称，仍以清理独家采购、独家代理为例，中国中车下属工厂为了抵制该任务，对总部一味强调客观条件、历史原因，夸大困难，自己提出的清理目标模棱两可，敷衍了事。

国资委人士对《中国经营报》记者表示，就这些问题，国资委、国家审计署在对中国中车的历次监督检查中多次提出警示、批评。但是中国中车整改结果收效甚微。

重拳整治

就上述采购腐败问题，近期中国中车召开了由副总裁和纪委书记参加的专题会议，提出整改要求，提出了对各类违规违纪问题零容忍，重拳整治。

中国中车人士对《中国经营报》记者透露，中国中车纪委在此次专题会上着重强调了“阳光采购”。也就是说，总部予企业、企业予采购部门、部门予采购人员的采购权必须要公开透明。并强调，权力清单明晰，没有授权就不许作为，超越清单就是违规。

同时，采购决策也要透明。他举例称，在这次国资委排名垫底的集采领域，中国中车必须要做到全部纳入集采程序，符合招标的要全部公开招标，采购人员要公开招聘、考评，定期轮岗；大宗物资、大额资金采购要予以公开，付款先后及程序、标准都要公开。

在监督管理方面，南京浦镇人士称，中国中车总部决定对各级采购部门加强监督，实行“监督的再监督”。要求分管采购领导，既要管物，也要管人；既要管结果，也要管过程；既要管当前，也要管以后。“中国中车方面重申，采购人员绝不能利用职务影响和岗位便利为亲属或关系人谋取利益。对于掺杂个人利益的一定要加重处理，涉嫌违法犯罪的，追究法律责任。”他说。

中国中车人士对《中国经营报》记者透露，2018年中国中车纪委查处了多项涉及采购人员的违规违纪案件，其中涉及企业包括中车株机、中车大连、中车哈尔滨、中车长江和中车国际公司，形式包括收受供应商礼金、宴请、旅游和车辆等，其中有些采购寻租问题已经涉及职务违法和犯罪。

就中国中车采购乱象和整治前景，北京交通大学经济管理学院教授赵坚对《中国经营报》记者表示：“南北车合并之后，中国中车名义上是一家企业，但实际上，下属有许多子公司竞争。中国中车名义上由总部统一管理，但其科研、生产、营销都在下面子公司，子公司都是独立法人，企业要吃饭，很难步调一致。”

“弱总部，强分厂”是中国中车的老问题，多年不能解决。赵坚说：“当前问题是，中国中车总部对基层想管也管不了。比如体现在集采率低，基本处于放任局面，每个主机厂都有自己的供货体系，供货商形不成规模经济，提升了采购成本，质量也就无法保证。”

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）