两会声音丨优化政府采购市场环境，湖南省财政厅厅长这样说

2019年3月19日  浏览:170

　　

全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉

政府采购连着政府和市场，是财政部门实行“放管服”改革的重要领域。

　　全国两会期间，全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉接受了专访。他对政府工作报告里“下大力优化民营经济发展环境”给予了高度肯定。他说，政府采购连着政府和市场，是财政部门实行“放管服”改革的重要领域。

　　曾在2003年—2009年主管过政府采购工作的石建辉，对政府采购定位有着清晰的认识。“政府采购是政府消费层面最重要的宏观调控工具，既是拉动经济稳定增长的关键引擎，也是促进经济结构调整的重要动力，促进湖南省经济转型升级亟须发挥好政府采购政策功能。”

　　优化营商环境 已经在行动

　　“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。”2019年政府工作报告对优化政府采购营商环境提出了明确要求。

　　“事实上，湖南省已经开始行动。”石建辉介绍道，2018年6月，湖南省人民政府出台了《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》，从“推动全面创新、实施全面开放、支持人才战略、服务实体经济、深化财税改革”五大方面入手，具体包含20条政策措施。其中就有一条“为提升服务水平，激发实体经济活力，提出落实减税降费政策，发挥政府采购支持引导作用，降低实体经济成本；发挥财税、产业、金融政策协同效应，缓解中小企业融资难等两方面的政策。”

　　“我们在实践中了解到民营企业、中小微企业是省本级政府采购合同的主要授予对象，在推进我省实体经济强省战略中，化解民营企业、中小微企业融资难题非常重要。”石建辉介绍道，湖南紧紧抓住金融机构开展供应链融资信贷改革的契机，积极推进省本级政府采购合同线上融资工作，制定了《湖南省省本级政府采购合同融资实施办法》，研发了连接财政、采购人、金融机构、企业的信息系统，构建了以政府采购合同为信贷资源的信贷机制，实现了“制度创新”“管理创新”“方式创新”，朝着民营企业、中小微企业凭借政府采购合同随需随贷的目标迈出了坚实的一步。

　　2018年是湖南省“产业项目建设年”，随着湖南省100个重大产业项目、100个科技创新项目落地，支撑着该省实现“五个强省”的20个工业新兴优势产业链打造的一大批创新产品、绿色产品将会相继进入市场。无论是产品的科技含量、产品的总体数量，还是上市的密集程度，都是湖南省历史上前所未有。

　　“这样的局面，对政府采购工作而言，是机遇也是挑战。”石建辉说，各级财政部门贯彻发展新理念，实行了支出结构调整，用于创新、环保、民生等采购支出大幅增长，为政府采购实施政策功能拓展了大空间。政府采购要继续完善政策手段，积极拓展政策功能目标，发挥好政府采购政策功能的引导和带动作用。

　　做实简政放权 增加市场活力

　　“放管服”改革的实质是要用政府减权限权和监管改革，换来市场和社会创造力释放。石建辉说，“简政放权既要减量，也要简化，落脚点在于优化。”就政府采购而言，要通过减少审批事项、简化工作流程、取消代理机构审批、降低供应商准入门槛、取消歧视性条款等措施，进一步增强市场主体参与政府采购活动的积极性、主动性。“作为政府采购监管部门应该做什么？”石建辉尤为看重“市场”。他认为，监管部门要切实履行好政府采购规则制定者、争议裁决者、秩序维护者的作用，通过完善创新机制、强化监督、优化服务，着力减少环节、提高效率，降低制度性交易成本，维护好政府采购市场秩序。要建立信用评价制度，引入联合惩戒机制，坚持用市场的方式解决市场中的问题。

　　2018年，湖南省经过简化，省级财政仅保留非标方式的审批和进口产品的核准，其中高校和科研机构教学研究的进口产品采购实行备案制。同时，进一步优化程序性审核流程,为采购人提供高效服务。对采购方式变更、进口产品等审批审核事项实行限时办结制度,优化、简化申报。

　　谈到下一步的工作，石建辉表示湖南省将加强供应商、采购代理机构和评审专家的信用信息记录管理,推动建立守信激励、失信惩戒的联合工作机制，加快培育政府采购主体良性竞争的市场环境。

　　以信息化建设为突破口 做优服务效能

　　“政府采购是财政部门实行‘放管服’的重要领域，要简政放权、放管结合、优化服务。做优服务效能是我们2018年的一项重要工作。”石建辉介绍道，该省以信息化建设为突破口，不断升级和完善省本级政府采购信息化管理系统，省直单位所有政府采购项目以及项目采购全过程都实行了信息化管理。

　　据介绍，该省把简政放权和监管工作的有关要求逐步融入政府采购信息化管理系统，完善了系统查询和分析功能。通过信息化建设，夯实了政府采购管理基础，提高了监管效能。

　　百尺竿头，更进一步。石建辉表示，湖南省要继续推进政府采购信息化建设。将政府采购信息化建设工作纳入财政信息化建设的总体部署。一是加快政府采购信息化规划研究和组织实施，加大人员投入和经费保障,推动政府采购信息化建设换挡提速。二是加强政府采购网建设,实现采购信息服务“一站式”聚合,开辟微博、微信、客户端等新媒体信息服务渠道,提升政府采购的传播力、影响力、公信力。三是完善政府采购管理系统建设,进一步加强政府采购管理系统与部门预算、国库集中支付、资产管理等信息系统的衔接贯通,不断提高财政支出综合监管水平。四是加快实施“互联网+政府采购”行动,大力发展电子化采购，充分运用云计算、大数据等新技术新业态,建设“全省一张网”的政府采购电子卖场，推进政府采购管理系统与第三方交易平台互联互通、信息共享。

（文章来源：中国财经报）